Aprobado el proyecto de ley de Juegos y Apuestas de Cataluña, que regula por primera vez el juego online

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El Gobierno de la Generalitat aprobó el pasado 31 de agosto el proyecto de ley de Juegos y Apuestas en virtud de la competencia otorgada por el Estatuto de Autonomía de Cataluña, que dispone que corresponde a la Generalitat la competencia exclusiva en materia de juegos, apuestas y casinos, si la actividad se cumple exclusivamente en Cataluña. Entre los principales objetivos del texto hay acabar con el vacío legal existente sobre la organización, comercialización y explotación de juegos y apuestas por medios informáticos, telemáticos y de comunicación a distancia (juego online), además de la actualización de la normativa vigente en materia de juegos y apuestas.Así, el proyecto de ley regula las diferentes formas de participación en actividades de juegos y apuestas, ya sean las de participación presencial en establecimientos abiertos al público, como también otras formas de participación que las nuevas tecnologías han hecho posible.

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El texto se inspira en seis principios básicos:

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• La protección de las personas menores de edad y de aquellas que tengan reducidas sus capacidades intelectuales y las relativas a la voluntad.

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• El fomento de las políticas de juego responsable en el sector del juego

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• Acabar con el vacío legal que actualmente hay en los juegos y apuestas por medios informáticos y telemáticos

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• La regulación por primera vez de la publicidad en materia de juego

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• Dar mayor seguridad jurídica tanto a operadores de juego como personas jugadoras, sobre todo respeto la organización, comercialización y explotación de apuestas por medios informáticos, telemáticos y de comunicación a distancia.

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• Ponderar las repercusiones sociales, económicas y tributarias derivadas de las actividades de juego y apuestas.

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• Prevenir y erradicar las actividades fraudulentas y el blanqueo de capitales.

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La nueva ley también pretende recoger en un solo texto la regulación de los diferentes aspectos que inciden directamente en los juegos y apuestas sobre los que tiene competencias la Generalitat, en sustitución de la normativa existente (hasta ahora dispersa en disposiciones y decretos). Los objetivos son:

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• dar una mayor seguridad jurídica al recoger toda la normativa dispersa en un único texto y regular aspectos nuevos como la publicidad de los juegos y apuestas, la responsabilidad social corporativa y el juego responsable y el juego on-line

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• regular de manera integrada los principios básicos de los juegos y apuestas y dejar para un posterior desarrollo reglamentario aspectos más específicos para que esta regulación tenga mayor flexibilidad a la hora de atender demandas de los diferentes agentes del sector.

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Juego online

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En el texto normativo se especifican los criterios mínimos que tendrán que cumplir los operadores de juego que organicen, exploten y comercialicen juegos y apuestas on-line. Algunos de estos aspectos son la exigencia de un sistema de identificación del jugador en el web mediante la firma electrónica reconocida para asegurar, como mínimo, la identidad de la persona jugadora y su edad. También se exige la creación de una cuenta de juego que recoja la trazabilidad de cada persona jugadora al web (cuántos veces ha jugado..), lo informe del saldo de su cuenta y posibilite el establecimiento de límites. Los operadores también están obligados a informar que la práctica abusiva de juegos y apuestas puede provocar adición. El texto también recoge la obligación de mostrar la autorización y las normas de funcionamiento; informar de la prohibición para menores; abonar los tributos correspondientes en materia de juegos y apuestas...etc.

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Los requisitos técnicos que tendrán que cumplir los establecimientos de juego telemático, los tipos de juegos y apuestas que se podrán explotar por medios informáticos, telemáticos y de comunicación a distancia, o la periodicidad de las auditorías externas, se regularán posteriormente por vía reglamentaria.

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Respecto al juego telemático operado en un ámbito supracomunitario, es el Sido lo competente para regularlo, en aplicación de la competencia atribuida por el Estatuto de Autonomía de Cataluña.

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Autorizaciones

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La explotación de juegos o apuestas en Cataluña requiere la obtención previa del correspondiente título habilitando o, si procede, la comunicación previa. Se entiende que un juego o apuesta se explota en Cataluña cuando la persona operadora dirige la actividad en el territorio de Cataluña, teniendo su residencia, una delegación o la unidad central de gestión de juegos y apuestas en el territorio de Cataluña.

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En el caso de la explotación de juegos o apuestas por vía telemática, se considera que se dirigen en el territorio de Cataluña cuando, además del que establece el apartado anterior, están destinados a las personas de Cataluña. Este es el caso cuando los juegos o apuestas, se ofrezcan mediante enlaces o distintivos en las páginas web de empresas o instituciones presentes o activas en Cataluña o mediante mensajes de correo electrónico o cualquiera otro medio de comunicación electrónica equivalente enviados a los y las potenciales clientas situados en Cataluña, (sin perjuicio del que dispone la Ley de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico, así como de los preceptos de esta Ley en materia de publicidad).

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Publicidad

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El texto exige la correspondiente comunicación previa al órgano directivo competente para la difusión de publicidad de juegos y apuestas y una serie de condiciones mínimas: no se puede incitar a jugar o apostar de forma compulsiva; tiene que tener un contenido veraz; no puede dirigirse a público menor de edad; no se puede exhibir publicidad del juego en horarios de protección de menores; no se permiten imágenes o alusiones al consumo de bebidas alcohólicas, tabaco, drogas… etc. También queda prohibido promover cualquier juego o apuesta con obsequios, regalos, consumiciones..etc.Comisión del Juego de Cataluña

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El proyecto de ley prevé la creación de la Comisión del Juego de Cataluña, adscrita al departamento competente en la materia, como órgano consultivo, de estudio, asesoramiento y coordinación de las actividades relacionadas con los juegos y apuestas en el ámbito territorial de Cataluña.

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La Comisión será presidida por la persona titular del departamento competente, y estarán representados los departamentos del Gobierno con competencias relacionadas con los juegos y apuestas, así como las organizaciones sindicales y empresariales más representativas y las asociaciones tanto de defensa de las persones consumidoras y usuarias como de las personas afectadas por ludopatia. Así mismo se tienen que fijar reglamentariamente los criterios de participación en la Comisión y el nombramiento de sus miembros.

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Corresponde a la Comisión del Juego de Cataluña, con independencia de las que, en su caso, reglamentariamente se determinen, las facultades y funciones siguientes:

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a) Asesorar y ser informada sobre las políticas que se lleven a cabo en materia de juego responsable, entre otros.b) Emitir cualquiera otro informe en materia de juego y apuestas que le sea requerido en el ámbito de su actividad.

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Juego responsable

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El Título V “Fomento de una política responsable del juego” constituye otra de las novedades importantes de esta Ley. En este Título se establece la obligación de la Generalitat de fomentar una política integral del juego responsable, en la que se realicen un conjunto de actuaciones dirigidas a disminuir los posibles efectos negativos del juego en la población catalana. Estas de actuaciones alcanzan los ámbitos relativos a la prevención, intervención e información a las personas jugadoras, fomentando actuaciones dirigidas principalmente a la protección de la salud, la educación y el impulso de políticas sobre el juego responsable en el sector de la industria del juego presente en Cataluña.

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Los operadores de juego tienen que elaborar su plan de medidas para la mitigación de los posibles efectos perjudiciales del juego.

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Sesenta empresas del juego privado, adheridas al Código de buenas prácticas

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Un total de 60 empresas del sector privado del juego que operan en Cataluña se han adherido al Código de buenas prácticas para el fomento del juego responsable impulsado por el Departamento de Interior y la industria del juego entre los años 2007 y 2010.

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En concreto, se han adherido: los casinos en funcionamiento en Cataluña, 32 bingos (el 64% de los que hay en funcionamiento), 17 empresas operadoras de máquinas recreativas con premio (que gestionan el 40% del total de máquinas existentes), 8 empresas fabricantes de máquinas recreativas con premio y de azar, (que disponen de más de la mitad de los modelos homologados), y 4 empresas de salones de juego, las cuales gestionan 11 salones.

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El código recoge el compromiso de la industria del juego que opera en Cataluña para asumir, de forma voluntaria, una serie de buenas prácticas en su actividad de negocio que favorezcan la práctica de los juegos de azar de forma responsable.

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Estas buenas prácticas se agrupan en las categorías siguientes: información a las personas jugadoras, prohibición de acceso a establecimientos de juego, atención a las personas jugadoras, formación del personal sobre juego responsable, establecimientos de juego y elementos físicos de los juegos de azar, transacciones económicas, y responsabilidad social corporativa.

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